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文｜張中祥（天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長,、卓越教授，國家能源,、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長,，新京報“零碳三十人”智庫專家）

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會10月16日開幕，習(xí)近平總書記在報告中指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,，立足我國能源資源稟賦,，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動,，深入推進(jìn)能源革命,，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理,。”總書記的講話,，為更加清楚地理解并認(rèn)識中國碳達(dá)峰,、碳中和工作，立足現(xiàn)實，采取積極穩(wěn)妥的工作措施指明了方向,。

為了把總書記的講話精神貫徹執(zhí)行好,，筆者認(rèn)為，首先在思想上要充分認(rèn)識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長期性與系統(tǒng)性,；其次在行動上要立足以煤為主的基本國情,，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上。

一,、認(rèn)識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長期性與系統(tǒng)性,，不可能畢其功于一役

首先，要科學(xué)理解“積極穩(wěn)妥”,。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),，要求中國經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)以前所未有的力度向低碳化無碳化深度調(diào)整，這就需要積極,，積極部署,，積極作為——不能等，不能靠,，不能事不關(guān)己,，我們都是這個偉大進(jìn)程的參與者、推動者,，置身事外的想法是不現(xiàn)實的,；同時，要充分認(rèn)識“雙碳”工作的長期性與系統(tǒng)性,，不可能畢其功于一役,，這就需要穩(wěn)妥——沖高峰、搶跑,、一刀切式開展“減碳”,，都是不可取的。

在國家已明確力爭2030年前碳達(dá)峰后,，無論是發(fā)達(dá)地區(qū),，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“十四五”都是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期,、窗口期,，要充分認(rèn)識到碳達(dá)峰不是攀高峰，碳達(dá)峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個階段,，此快彼快,、此低彼易、此緩彼難,。在2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾下,，早謀劃,，早作為，早主動,，達(dá)峰峰值低而且早,，后期減排壓力就小、回旋余地就大,、付出成本也低,。

但客觀而言，中央提出“雙碳”目標(biāo)后,，總體部署和實施方案缺失；地方剛開始對開展“雙碳”工作節(jié)奏把握不準(zhǔn),，沖高峰,、搶跑、一刀切式地開展“減碳”錦標(biāo)賽,，出現(xiàn)了一些問題,。有些地方政府認(rèn)為，距離碳達(dá)峰只有10年時間,，應(yīng)該抓緊（甚至盲目安排）高耗能高排放項目,，沖高當(dāng)?shù)靥寂欧欧逯担瑸榻窈螽?dāng)?shù)匕l(fā)展預(yù)留排放空間,。也有一些地方可能看到中央強(qiáng)調(diào)這方面的工作,，于是搶跑、開展運動式“減碳”,，提出一些可能不切實際的目標(biāo),。

攀高峰增加了額外的能源需求，搶跑與運動式“減碳”砍掉一些本來與中國的發(fā)展階段,、技術(shù)水平還適應(yīng)的項目或產(chǎn)能,，減少了能源供應(yīng)，造成能源供需之間的矛盾,。好在中央及時調(diào)整,，一系列政策措施的落地實施，各行各業(yè)形成了積極穩(wěn)妥的“雙碳”工作方略,。今后,，還需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)和變化,。

二,、立足以煤為主的基本國情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上

其次,，要全面把握中國“能源資源稟賦”,。

中國是一個多煤,、少油、缺氣的國家,，原油的進(jìn)口已經(jīng)超過70%,，這是中國的基本國情。然而,，國內(nèi)有一些從事經(jīng)濟(jì)和環(huán)境研究的學(xué)者,，對能源問題本身及其涉及的利害問題和難度了解不深，主張盡快淘汰煤炭,、淘汰煤電,。還有一些從事氣候變化研究的學(xué)者，過于理想化,，更多從氣候變化角度看問題,，對中國的經(jīng)濟(jì)情況了解不夠，對地方和企業(yè)實施國家政策可能遇到的困難了解更少,，也建議采取激進(jìn)的控煤和煤電政策,。中國在煤電和控煤上的立場，既要考慮遵守全球氣候變化協(xié)議,，也要基于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實,。要立足以煤為主的基本國情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上,，先立后破,，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

中國當(dāng)前主要依靠煤電,，雖然煤電裝機(jī)占全國電力總裝機(jī)容量 2020 年首次低于 50%,，但全國仍有10.8億千瓦煤電裝機(jī)在運行，而且大多數(shù)燃煤電廠是在過去15年內(nèi)投產(chǎn)運行的,，離現(xiàn)代煤電廠正常退役還有20-30年時間,。讓這些機(jī)組提前退役會造成很大經(jīng)濟(jì)損失，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū),，機(jī)組運行年齡更短,。

研究顯示，在全球溫升控制在1.5℃目標(biāo)下,，煤電更多地承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰,、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能,，通過降低利用小時,，2045年中國可實現(xiàn)煤電全面退出；在全球溫升控制在 2℃目標(biāo)下,，煤電全面退出可推后到 2055年,。盡管基于當(dāng)前技術(shù)水平和出于經(jīng)濟(jì)性的考慮,，大幅減少化石能源使用有助于大幅削減溫室氣體排放，但煤電是否全面退出,，與是否有抵消碳排放的負(fù)碳技術(shù),，以及這些技術(shù)是否能夠得到經(jīng)濟(jì)合理的利用有關(guān)。碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）可允許這些煤電機(jī)組不至于全部提前退役,。中國目前只有大約400萬噸的碳收集量,，對比中國一年100億噸的碳排放量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。CCUS技術(shù)作為保底技術(shù),，也就是零碳技術(shù)成本的上限，未來CCUS技術(shù)的成本下降幅度和發(fā)展規(guī)模,，對控煤和煤炭消費量下降幅度將產(chǎn)生影響,。研究顯示，在碳中和約束下,，經(jīng)濟(jì)性CCUS技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用可使中國煤電延遲到2060年全部淘汰。

當(dāng)前,，中國新型能源體系正在加速構(gòu)建中,。而在這個體系完全建立之前，煤炭在中國能源供應(yīng)體系中仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,，不過煤炭的利用會更清潔,、更高效。

新京報：https://www.bjnews.com.cn/detail/166590139714755.html

（編輯 董玥欣 徐源雪）